武进终于有时间开始下气力严肃军纪，整治吏治。他确实被归德节度使李重进的“无为”管理效果惊到了。很难想象如果辽南也如归德军一样在管理上千疮百孔，会出现怎样可怕的后果。回来后，武进便召集管理层开会，初步提出了职权分立的想法，即军权、政权、法权分立，算是在想法上先抛砖引玉。

武进前世是个商人，之所以小有成就是因为赶上了一个好时代和管理相对宽松的时期，因此对于政治并不怎么关心。后来生意发展起来了，有更专业人员的加入，武进更不用花费精力，顶多是有空闲时看看新闻而已，所以他对地方政府治理的了解是只知其然不知所以然，国家治理就更不用提了。

既然不知道，那就让能悟明白的人去思考，这就催生了回来后的管理层碰头会。毕竟是临时组织，一时间众人也拿不出什么具体的方案，因此下次的全体大会才是重点。

建隆二年七月初一，辽南都护府第一次政务管理人员大会在辰州城正式召开。之所以选择辰州为主会场既因为与旅州（原名苏州）、开州距离相仿，又是防御城墙的终点所在，除了开会还可以顺带着组织验收和对玄武军阅兵仪式。

会上，武进又重新提了这方面的想法，他的意见是都护府是辽南地制度和政策制定的最高权力机关，每两年组织对律令和政策做出一次全面补充和调整。对于律令变更和政策制定前要由各行业、阶层中民选代表充分参与讨论，再由地方管理人员大会研究确定才能报都护府审核颁行。颁行前要向全体百姓公告，公告内容附带着代表们提出的意见。

百姓了解代表的意见，就易于甄别意见内容的真伪、优劣，在下一次政策商讨前再推选代表时就会自然淘汰掉以往表现不好的，重新选择认可的人选来为阶层或是行业发声。

如此做既可以了解民意，又不至于放松都护府掌握的权力，是目前体制下武进能想到的最好的办法。

关于职权分立，武进设想成立三个分而治之机构分别为政务院、军务院、司法院，此外还有一个叫审计署的特别部门。

政务院统管地方政务，职能包括都护府所制定政策的执行，所有与民生相关事务的管理。政务院下设八大司，即：农务司、工业司、民务司、水务司、税务司、治安司、廉职司、宣教司，平日里不同部门各司其职。

军务院主管军中事务，包括参谋部、作战部、军法部。参谋部研究和制定战略及传达都护府作战命令；作战部负责日常战术训练及战时指挥；军法部负责违法行为的审判及执行，其设立的宪兵队专查军中不法之事。

司法院由立法司、法判司、典狱司组成，负责除军队以外全部民事、刑事案件的审判及执行。

审计署是都护府直属，每年对各部门及分支机构进行费用审计，对于查出的贪渎行为可直接提交司法院以刑诉。

这次会已经酝酿许久，但在收到宋朝廷派驻人员已经出发后便紧锣密鼓开始筹备，一天后就开始召集。会前武进已经通过不少人向各方渗透初步意见，虽然没有这么具体，但是内容基本上也都点到了，而会议中加入的表决环节其实是武进想借此机会了解手下实权诸人的想法，敢于当时就硬刚的至少与都护府不是一条心。

等参会人员都已经到场，才由参谋部小吏为每人送上一份已经印刷好的会议纲要。与会过程中，都督府提出的每一条意见都需要经过在场参会人员的表决，表决的意见也会被全部记录下来。

会开得很顺利，意见基本上都全票通过。虽然没有达到预想的了解下属想法的作用，起码知道了不会有人敢直接反对都护府的改革想法。

当新机构在会后逐步建立，基本运作已经开始，在海上因为天气和风向原因“溜达”了快十天的司马和掌书记才在旅州旅顺港下船。由于在海上乘船时间有点长，两名官员身体都出现了不适，那就好好休养吧，千万不用急着就职。

大半个月后，当两位朝廷钦派的官员来到神机军指挥衙门时，那座衙门已经更名为军务院，而他们的职务也只能排在院长、副院长和各部、军负责人之后，先不说能不能进决策层，就是在基层指挥官里也排在几十名之后。虽然是钦点，职务就是军司马和行军掌书记。

此时神机军已经升级成了军团，内部则被分成了朱厌军、夔牛军、金乌军、赢鱼军、毕方军和玄武军六部分。

朱厌军是神机军中唯一的一支混合部队，步军、马军、近远程兵种都有，是多兵种衔接的试水，也是六军中的先锋，是曰朱厌一出必有大战；金乌军是长于中远程攻击部队，远些有弹射筒，近程有弩车，短兵相接前还有强弩；夔牛军是人人配备强弩的骑兵，人数已经过万，是护卫金乌和前冲破阵的主力；赢鱼军就是原来的水军，现在也归军务院统一指挥，目前巨舰都有五艘；毕方军就是原来的山海营，目前已经开始扩编；玄武军是四百里长城守卫军，主要是辽南辖地的防御。

来的两个官吏论职务只能在一军中任职，还只能算是第三、四把手，鬼知道有谁会听他们的命令。司马贾里珩并不知道，与他同行的掌书记赵元与辽宁王不仅曾是同窗，更是杀兄仇人，更不知赵元如果见到了辽宁王该作何表示。

武进很忙，没有时间去接见两人，他早已收到情报，知道来的掌书记便是当年在江陵相斗的赵家二子。他只是觉得不值得花时间与赵元这样的人见面寒暄。

毕竟是钦点的官员，军务院院长高和杰还是抽空接见了两人，并向两人提出了一个很有诱惑力的建议，他可以安排两人在军务院工作，一个做军务监督，一个做军费审计。当然，这两个职位的薪俸将会翻倍，更能接触到整个军团的信息。

二人自然都是识抬举的，当然也不会看着好处不捞，如此远涉毕竟不能白辛苦。两人高高兴兴回了驿所，收拾行装准备入住军务院大院。

第二日，两人带着仆役来到旅州军务院前，却被卫兵拦住。贾里珩曾在军中任职过，对规矩还有些了解，赵元却趾高气昂，不愿理会通报之类的程序，就要硬闯。两侧警戒卫兵立时抽出刀便要驱赶，贾里珩拉住赵元递上高和杰给的委任状，哨兵这才收回腰刀去里边通报了。

过了好一会，才有一名高姓参谋出来领两人进去，可这赵元还是那一副鼻孔朝天的样子，对那名参谋爱搭不理。仆从想要跟着一起进入，却被卫兵拦住不许。赵元还想叫嚣，又被贾里珩拉住，只叫仆从等在院外。

两人进了军务院的四层大楼，被安置在了顶楼一处偏僻的办公室，里面不仅空间逼仄且除了两套桌椅和两个柜子以外再无家具。两人有些傻眼，就这条件还算是升职了？还不如军中司马和掌书记，毕竟还有个独立的帐篷呢。可是两人已经满口答应，现在反悔可是会打疼自己的脸。

忍了！两人只好接受现在的条件。高参谋介绍自己是院长高和杰的长子，今日是特意等着两位钦点官员上任的，这让两人心里稍微舒服了一点。赵元与贾里珩不同，他十分注重享受，便开口问了高参谋其他待遇问题。

“我二人的住处也在军务院？”

“军务院是有住处，但只提供给尚未成家和年长者，二位应该不在其内。两位可以继续住在驿馆，其实那里的条件要比院内的条件更好。”

“我们可是钦点的！是枢密院委派！”

“军务院中讲求平等，无论出身和官阶，只有职责区别。所以二位还是回驿馆更好些。”

“我要见高将军！不是，高院长！要是高院长不能妥善安排，我就去见辽宁王！”

“不是我给两位泄气，院长不是二位想见就能见的。见大王？就是院长也要提前和秘书处约好才能见到，你们还是不要白费力气了。”

“你……”

贾里珩连忙岔开两人，问起了日常工作内容。高参谋也是一个很好说话的人，见贾里珩讲话还算客气便将院长交待的内容一一告知。军务监督主要就是对各军日常管理进行抽查，主要就是营区卫生和内务标准；军费审计是要核对军费开支账目。

监督这项工作贾里珩还可以胜任，毕竟他不是草包；可是赵元就难了，他从没认真学过数术，现在要核对全军账目那还不是要来他的命！两人中赵元其实是靠着与赵普的远房亲属关系才得了官职，也是武德司的眼线，可他要面对的账簿别说看懂了，就算照着抄都抄不明白，整个就是白扔货。

可是现在已经到岗，军中委任哪是想换就换的，做不好都要被罚。现在离京都那么远，就算想回都回不去，他又能如何？只能认命。

“院长的嘱托就这些。提醒两位，在这办公要记得片纸不能带出军务院，如有违纪至少要受鞭刑二十和罚俸半年。有专门的军法院对此监督，万不可存了侥幸的心思闯出大祸，受了皮肉之苦。”

“谢过高参谋，我等必会遵守。”